廣州市科技企業(yè)孵化器專項(xiàng)資金管理辦法
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第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施意見》 ( 穗府辦〔 2014〕 61 號),加快培育科技型企業(yè),鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動我市科技企業(yè)孵化器(以下簡稱孵化器)建設(shè)和發(fā)展,規(guī)范孵化器專項(xiàng)資金管理, 根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定, 特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的 “廣州市科技企業(yè)孵化器專項(xiàng)資金”(以下簡稱專項(xiàng)資金)是指市財(cái)政每年安排用于促進(jìn)孵化器發(fā)展的科技經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于畢業(yè)企業(yè)落戶廣州獎(jiǎng)勵(lì)、孵化器取得其他孵化成效(如企業(yè)掛牌上市、企業(yè)被評為高新技術(shù)企業(yè)、年度績效評價(jià) 80 分以上等)獎(jiǎng)勵(lì)以及孵化器建設(shè)貸款貼息和新增面積補(bǔ)貼、孵化器提供公共技術(shù)等各種服務(wù)補(bǔ)貼、孵化器公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)補(bǔ)貼、孵化器采購服務(wù)補(bǔ)貼、在孵企業(yè)融資補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動補(bǔ)貼等。
第二章 各方職責(zé)
第三條 市科技主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理,制訂專項(xiàng)資金的年度計(jì)劃,發(fā)布專項(xiàng)資金申報(bào)指南,組織申報(bào),通過政府購買服務(wù)形式委托中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開
展評審,依據(jù)評審結(jié)果提出專項(xiàng)資金的明細(xì)分配計(jì)劃,負(fù)責(zé)公開專項(xiàng)資金有關(guān)信息,對專項(xiàng)資金2使用 進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效自評,參與開展專項(xiàng)資金績效評
第四條 市財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)審核專項(xiàng)資金安排計(jì)劃、辦理專項(xiàng)資金撥付,組織實(shí)施專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。
第五條 區(qū)科技主管部門負(fù)責(zé)申報(bào)事項(xiàng)的推薦審查、監(jiān)督管理等工作。
第六條 區(qū)財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)將市財(cái)政安排的資金下達(dá)至受款單位,配合開展專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。
第七條 中介機(jī)構(gòu)受市科技主管部門委托,獨(dú)立、客觀、公正地提供專業(yè)評審意見。嚴(yán)格維護(hù)項(xiàng)目申報(bào)單位的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密??陀^、及時(shí)地向市科技主管部門反映在評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題,并接受市科技主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八條 申報(bào)單位應(yīng)對申報(bào)材料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé),自覺接受和配合有關(guān)部門的審查和監(jiān)督管理。
第三章 支持對象和范圍
第九條 本辦法支持對象包括孵化器及其在孵企業(yè),以及與孵化器相結(jié)合的投資機(jī)構(gòu)、 公共技術(shù)平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
(一)孵化器是指按照《廣州市科技企業(yè)孵化器管理辦法》規(guī)定,納入我市孵化器登記范圍且年度孵化績效評價(jià)得分 60 分(含)以上的孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu);
(二)在孵企業(yè)是按照《廣州市科技企業(yè)孵化器管理辦法》第二十條第(二)款規(guī)定的,注冊地在孵化器內(nèi)的科技企業(yè),成立時(shí)間不超過 66 個(gè)月(中央“千人計(jì)劃”人才或從事生物醫(yī)藥、3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè),不超過 84 個(gè)月);
(三) 與孵化器相結(jié)合的投資機(jī)構(gòu)包括以下兩類:孵化器載體建設(shè)投資機(jī)構(gòu):在我市注冊的,通過自有資金、銀行貸款或者其他融資方式,投資建設(shè)孵化器載體并擁有該載體所有權(quán)的法人機(jī)構(gòu);在孵企業(yè)投資機(jī)構(gòu): 在我市注冊的,具有投資功能以股權(quán)投資方式投資我市在孵企業(yè)的法人機(jī)構(gòu)。
(四) 與孵化器相結(jié)合的公共技術(shù)平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)是指孵化器采用合作共建、自建或引進(jìn)等方式在孵化器內(nèi)設(shè)立的,為在孵企業(yè)提供設(shè)計(jì)、開發(fā)、試驗(yàn)、工藝流程、裝備制造、檢驗(yàn)檢測和標(biāo)準(zhǔn)化等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。
第十條 專項(xiàng)資金采取后補(bǔ)助的方式,分為補(bǔ)貼類資金和獎(jiǎng)勵(lì)類資金。撥付的專項(xiàng)資金由受款單位統(tǒng)籌使用。補(bǔ)貼類資金是指經(jīng)評審,對符合第十一條規(guī)定的事項(xiàng)給予的補(bǔ)貼;獎(jiǎng)勵(lì)類資金是指經(jīng)評審,對符合第十三條規(guī)定的事項(xiàng)給予的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條 補(bǔ)貼類資金支持范圍包括:
(一)孵化器建設(shè)貸款貼息補(bǔ)貼:通過貸款投資建設(shè)孵化器載體的,按實(shí)際發(fā)生的建設(shè)投資貸款利息給予孵化器載體建設(shè)投資機(jī)構(gòu)全額補(bǔ)貼,若該貸款項(xiàng)目利息已獲得其他財(cái)政資金補(bǔ)助,則剔除已獲補(bǔ)助對差額部分給予補(bǔ)貼,每個(gè)孵化器載體建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額最高不超過 300 萬元。
(二)新增孵化面積補(bǔ)貼:按照新增孵化面積(含公共服務(wù)面積)以每 100 平方米 5000 元的標(biāo)準(zhǔn)給予孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)一次4性補(bǔ)貼。新增孵化面積以在孵企業(yè)實(shí)際租用面積(租約需半年以上)為準(zhǔn);新增公共服務(wù)面積以有效證明材料為準(zhǔn)。
(三)公共技術(shù)平臺建設(shè)補(bǔ)貼:對在孵化器內(nèi)配套建設(shè)(包括自建、合建和引進(jìn))并主要為在孵企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)平臺,按照其建設(shè)投資額的 30%給予公共技術(shù)平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額最高不超過 300 萬元。平臺建設(shè)投資包含場地和設(shè)備費(fèi)用,應(yīng)扣除財(cái)政資金支持部分。
(四)購買孵化和技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼:孵化器通過集中購買為在孵企業(yè)提供設(shè)計(jì)、開發(fā)、試驗(yàn)、工藝流程、裝備制造、檢驗(yàn)檢測和標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)服務(wù)以及工商、法律、財(cái)稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)的,按照孵化器實(shí)際支付服務(wù)費(fèi)用的 50%給予補(bǔ)貼,每個(gè)孵化器年度補(bǔ)貼額最高不超過 100 萬元。
(五)投資在孵企業(yè)補(bǔ)貼:孵化器或投資機(jī)構(gòu)投資我市在孵企業(yè),按照年度實(shí)際投資額 10%給予投資補(bǔ)貼,每家機(jī)構(gòu)年度補(bǔ)貼額不超過 100 萬元。
(六)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作補(bǔ)貼:孵化器聘任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,且創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)滿一年并經(jīng)孵化器考核合格和市科技主管部門核準(zhǔn)的,按照一位創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師每年 3 萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼,每年每家孵化器的補(bǔ)貼金額不超過 30 萬元。
(七) 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼:接納 5 個(gè)(含) 以上大學(xué)生(含高校及科研院所在冊或 畢業(yè)不超過兩年的大專生、本科生及研究生)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化器,專項(xiàng)資金按照每家創(chuàng)業(yè)企業(yè) 3 萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)資金補(bǔ)貼,專項(xiàng)用于為大學(xué)生創(chuàng)5業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。每個(gè)孵化器的年度補(bǔ)貼總額不超過 150萬。
(八)在孵企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼: 在孵企業(yè)在銀行貸款過程中產(chǎn)生擔(dān)保費(fèi)用的, 按照企業(yè)所付貸款擔(dān)保費(fèi)全額給予補(bǔ)貼,已享受各級財(cái)政貸款擔(dān)保補(bǔ)貼部分應(yīng)予扣除,每家在孵企業(yè)年度補(bǔ)貼額不超過 50 萬元。
(九)在孵企業(yè)場租補(bǔ)貼:企業(yè)進(jìn)入孵化器發(fā)展,按照實(shí)際租用孵化面積給予在孵企業(yè)最長兩年的場租補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每月 10 元,企業(yè)實(shí)際支付場租低于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的,按照實(shí)際支付場租進(jìn)行補(bǔ)貼,最大補(bǔ)貼面積 200 平方米。
第十二條 每個(gè)孵化器年度獲得的第十一條(二)到(七)款補(bǔ)貼類資金累計(jì)額最高不超過 500 萬元。
第十三條 獎(jiǎng)勵(lì)類資金使用范圍包括:
(一)孵化器認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì): 新認(rèn)定的市級、省級和國家級孵化器分別給予 50 萬元、 100 萬元和 200 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);已獲認(rèn)定的國家級孵化器, 通過國家級孵化器年度考核評價(jià)的(指合格或以上) , 可享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì), 但不重復(fù)享受; 每個(gè)孵化器認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)金額累計(jì)不超過 200 萬元。對獲得國家“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)示范單位的給予一次性 100 萬元的獎(jiǎng)勵(lì);對獲得廣東省科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)試點(diǎn)單位的給予一次性 50 萬元的獎(jiǎng)勵(lì);每個(gè)“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條獎(jiǎng)勵(lì)金額累計(jì)不超過 100 萬元。
(二)畢業(yè)企業(yè)落戶獎(jiǎng)勵(lì): 企業(yè)畢業(yè)離開孵化器后在廣州市6落戶發(fā)展兩年以上、年均營業(yè)收入增長率不低于 10%并實(shí)現(xiàn)盈利的, 按每家 20 萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)該企業(yè)所畢業(yè)的孵化器。本市孵化器在境外設(shè)立(或合作設(shè)立)海外孵化器(含虛擬孵化器),成功引進(jìn)海外孵化企業(yè)在廣州市落戶發(fā)展兩年以上、年均營業(yè)收入增長率不低于 10%并實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè), 按每家 100 萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)該孵化器。
(三) 畢業(yè)企業(yè)上市(掛牌) 獎(jiǎng)勵(lì):孵化企業(yè)畢業(yè)后 5 年內(nèi)成功上市(掛牌) ,且總部注冊地在廣州市, 按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予該企業(yè)駐留時(shí)間不少于兩年的孵化器一次性獎(jiǎng)勵(lì):在廣州股權(quán)交易中心掛牌 1 家企業(yè),獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬元;在新三板掛牌 1 家企業(yè),獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬元;在境內(nèi)外證券交易所上市 1 家企業(yè), 獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬元。 同一家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)不累加。
(四)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì):對在孵化器內(nèi)注冊并實(shí)際經(jīng)營的企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,按照每家 50 萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予孵化器一次性獎(jiǎng)勵(lì)。同一家高新技術(shù)企業(yè)不得重復(fù)計(jì)算。
(五)孵化器孵化績效獎(jiǎng)勵(lì):對廣州市年度績效評價(jià)得分 80分( 含)以上的孵化器,給予 20 萬元績效獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章 申報(bào)與審批
第十四條 專項(xiàng)資金申報(bào)采用常年受理、定期評審的方式。市科技主管部門通過政務(wù)網(wǎng)站和市政府網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一平臺公布專項(xiàng)資金申報(bào)指南,常年接受申報(bào),每年 7 月 31 日前申報(bào)的資金經(jīng)評審后納入下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算計(jì)劃。
第十五條 資金申報(bào)與審批程序:
(一)申報(bào)單位依據(jù)專項(xiàng)資金申報(bào)指南在網(wǎng)上辦理資金申報(bào),同時(shí)提供相關(guān)紙質(zhì)資料;
(二)區(qū)科技主管部門審核、推薦申報(bào)事項(xiàng);
(三)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織專家對專項(xiàng)資金申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行評審,并將評審結(jié)果報(bào)市科技主管部門;
(四)市科技主管部門依據(jù)評審結(jié)果編制專項(xiàng)資金年度計(jì)劃,公示后報(bào)市財(cái)政主管部門進(jìn)入預(yù)算項(xiàng)目庫;
(五)市財(cái)政主管部門對按照規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)資金按照預(yù)算及國庫管理規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。
第五章 信息公開
第十六條 市科技主管部門應(yīng)按照《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》的規(guī)定,在市科技主管部門政務(wù)網(wǎng)站和市政府網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一平臺 公開專項(xiàng)資金信息,包括:
(一)專項(xiàng)資金具體使用 管理辦法;
(二)專項(xiàng)資金申報(bào)指南,包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等;
( 三) 項(xiàng)目資金申報(bào)情況,包括申報(bào)單位、申報(bào)項(xiàng)目、申請金額等;
(四) 申報(bào)資金形式審查情況、 評審專家名單、 項(xiàng)目評審結(jié)果;
(五) 專項(xiàng)資金項(xiàng)目入庫公示;
(六)專項(xiàng)資金績效評價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果。
(七)公開接受、處理投訴情況,包括投訴事項(xiàng)和原因、投訴處理情況等。
( 八)其他按規(guī)定應(yīng)該公開的內(nèi)容。
第十七條 涉及國家秘密的,按照有關(guān)保密要求辦理。
第六章 監(jiān)督管理和績效評價(jià)
第十八條 市科技主管部門、財(cái)政主管部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門對專項(xiàng)資金使用效益和財(cái)務(wù)管理等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十九條 專項(xiàng)資金每年安排不高于 2%的管理費(fèi),用于孵化器管理、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃和委托服務(wù)等工作。管理費(fèi)列入市科技主管部門預(yù)算安排。
第二十條 實(shí)施項(xiàng)目全過程痕跡管理。市科技主管部門按照過程留痕原則,建立完善檔案管理制度,如實(shí)記錄指南編制、專家評審等核心環(huán)節(jié)信息,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的“痕跡管理”。
第二十一條 市財(cái)政、 科技主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和年度工作計(jì)劃組織專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作,評價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排、調(diào)整、撤銷以及責(zé)任追究的重要依據(jù)。
第二十二條 專項(xiàng)資金實(shí)行責(zé)任追究制:
(一)對各級科技、財(cái)政主管部門相關(guān)責(zé)任人,以及其他部門、中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員和評審專家在專項(xiàng)資金分配、審批過程中存在違法違紀(jì)行為的,依照相應(yīng)法律法規(guī)處理。
(二)申報(bào)單位、組織或個(gè)人,在專項(xiàng)資金申報(bào)、管理、使用過程中存在違法違紀(jì)行為的,依照相應(yīng)法律法規(guī)處理,追回財(cái)政專項(xiàng)資金, 5 年內(nèi)停止其申報(bào)專項(xiàng)資金的資格,并向社會公開其不守信用信息。
(三)對涉及違法違紀(jì)的其他責(zé)任人員,依照有關(guān)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
(四)各區(qū)財(cái)政主管部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的,依照相應(yīng)法律、法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究和處罰。
第七章 附則
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期 5 年。有效期屆滿或政策法規(guī)變化,根據(jù)實(shí)施情況評估修訂。原《廣州市科技企業(yè)孵化器發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(穗科信字〔 2011〕 260號)同時(shí)廢止。